云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第49號

(2000年12月1日云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)納入預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的政府采購，適用本條例。

本條例所稱財(cái)政性資金，是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和政府性貸款。

第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)、效益的原則。

第四條縣級以上人民政府采購委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本級政府采購工作。

縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級政府采購工作。

縣級以上政府采購機(jī)構(gòu)具體從事本級政府集中采購工作。

第五條縣級以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況，在下列范圍內(nèi)制定本級政府年度采購目錄，報(bào)同級政府采購委員會批準(zhǔn)后公布實(shí)施：

(一)小汽車、大轎車、摩托車等交通運(yùn)輸設(shè)備；

(二)計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備；

(三)各行業(yè)專用設(shè)備；

(四)汽車保險(xiǎn)及定點(diǎn)維修；

(五)非生產(chǎn)性修繕和綠化項(xiàng)目。

在本年度政府采購目錄公布后，因特殊情況需要在目錄范圍外采購的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第六條政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式。

納入政府采購目錄，且符合下列條件之一的，由政府采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購：

（一）采購金額在五萬元以上的項(xiàng)目；

（二）采購金額雖不足五萬元，但屬于需要納入固定資產(chǎn)管理的項(xiàng)目。

前款規(guī)定范圍外的采購項(xiàng)目，實(shí)行單位自行組織分散采購；前款規(guī)定范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目，因?yàn)樘貏e需要并經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)的，也可以實(shí)行單位自行組織的分散采購。分散采購接受政府財(cái)政部門的監(jiān)督管理和政府采購機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

地、州、市、縣集中采購的金額標(biāo)準(zhǔn)由本級人民政府制定，但不得超過本條規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)。

第七條采購人實(shí)施采購時(shí)，其工作人員與承辦的采購項(xiàng)目有涉及本人、配偶及近親屬利益的，或者有其他利害關(guān)系，可能會影響采購公正性的，該工作人員應(yīng)當(dāng)回避，供應(yīng)人或者其他人也可以要求其回避。

前款規(guī)定的回避，實(shí)行分散采購的，由需求人的負(fù)責(zé)人決定；實(shí)行集中采購的，由政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

第八條采購人實(shí)施采購時(shí)，從事同一項(xiàng)目采購的工作人員應(yīng)當(dāng)有二人以上，共同對采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

第九條本條例所稱采購人，在集中采購中，是指政府采購機(jī)構(gòu)；在分散采購中，是指需求人。

第十條政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府采購委員會、財(cái)政部門、上一級政府采購機(jī)構(gòu)報(bào)告其采購情況。

上級政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府采購機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第十一條政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會公布上一年度采購情況，接受社會監(jiān)督。

任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府采購中的違法行為。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對本級政府采購進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)本級人民政府。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以對政府采購組織專項(xiàng)審計(jì)。

第二章采購立項(xiàng)

第十二條需求人需要采購的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購目錄，向政府采購機(jī)構(gòu)提前報(bào)送采購計(jì)劃。

第十三條政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度采購預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條根據(jù)采購預(yù)算和采購計(jì)劃，需求人就采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)要求、交付使用的時(shí)間等具體內(nèi)容，向同級政府采購機(jī)構(gòu)提出采購申請。

需求人的采購申請中不得含有本條例第二十四條禁止的內(nèi)容。

第十五條采購申請符合下列條件，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)立項(xiàng)：

(一)采購項(xiàng)目屬于采購預(yù)算和采購計(jì)劃安排；

(二)采購項(xiàng)目不超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

(三)自籌資金落實(shí)。

政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到采購申請之日起的十五個(gè)工作日內(nèi)，向申請采購的需求人作出答復(fù)。

第十六條縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和撥(支)付采購資金。

采購資金中的自籌部分，需求人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，存入指定的銀行賬戶。

集中采購的資金由縣級以上人民政府財(cái)政部門直接向供應(yīng)人支付。

第十七條國家財(cái)政下達(dá)政府采購目錄范圍內(nèi)的專項(xiàng)撥款和政府性貸款，按需要實(shí)現(xiàn)的級次或者專款下達(dá)的級次，由同級人民政府采購。

第三章采購方式

第十八條政府采購采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。

政府采購公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的程序，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行。

政府采購采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)以外的方式，其適用的具體條件和程序由省人民政府另行規(guī)定。

第十九條除本條例第二十條和第二十一條規(guī)定外，下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

(一)由政府采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目；

(二)采購金額十萬元以上的項(xiàng)目。

第二十條下列項(xiàng)目可以邀請招標(biāo)：

(一)公開招標(biāo)的成本過高，與采購項(xiàng)目的價(jià)值不相稱的；

(二)采購項(xiàng)目由于其復(fù)雜性或者專門性，只能從有限范圍的供應(yīng)人處獲得的。

邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三家以上相互沒有利益關(guān)系的供應(yīng)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第二十一條有下列情形之一的，可以不實(shí)行招標(biāo)：

(一)涉及國家安全和國家機(jī)密的；

(二)采購項(xiàng)目只能從某一特定的供應(yīng)人處獲得，或者供應(yīng)人擁有對該項(xiàng)目的專有權(quán)的；

(三)屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，不宜采用招標(biāo)方式的；

(四)因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式的；

(五)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第二十二條政府集中采購項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。政府采購機(jī)構(gòu)可以委托具備《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第二款規(guī)定條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府集中采購的招標(biāo)代理。

第二十三條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第二十四條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)廠商、供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十五條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。投標(biāo)保證金的數(shù)額不得高于投標(biāo)金額的百分之二。

第二十六條需求人、投標(biāo)人對政府采購機(jī)構(gòu)組織的評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門申請復(fù)評。政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為確有必要的，可以責(zé)成政府采購機(jī)構(gòu)重新組織評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)評。

復(fù)評時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行評審。

第二十七條評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)的結(jié)論書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)人，同時(shí)退還落標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。

第四章采購合同

第二十八條招標(biāo)活動結(jié)束后，按《中標(biāo)通知書》規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招標(biāo)的采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同。

第二十九條在簽訂采購合同時(shí)，采購人可以在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)對采購標(biāo)的數(shù)量予以增加或者減少。但增減的幅度不得超過中標(biāo)金額的百分之十。

合同履行中，采購人需另行采購與合同標(biāo)的相同的項(xiàng)目的，可以在不變更合同其他條款的前提下，與供應(yīng)人協(xié)商簽訂補(bǔ)充采購合同。補(bǔ)充采購合同的金額不得超過原合同金額的百分之十。

第三十條采購合同為持續(xù)供貨合同的，其履行期限最長不得超過十二個(gè)月。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照采購人的要求，向采購人交納不超過合同金額百分之十的履約保證金。采購人收到履約保證金后，同時(shí)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，并于采購合同履行完畢后退還履約保證金。

中標(biāo)人不履行合同的，無權(quán)要求返還履約保證金；采購人不履行合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證金。

第三十二條政府采購機(jī)構(gòu)簽訂的采購合同涉及產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、零配件后續(xù)供應(yīng)等問題的，政府采購機(jī)構(gòu)可與需求人約定，并通知簽訂合同的供應(yīng)人，由需求人行使合同當(dāng)事人的權(quán)利。

第五章監(jiān)督檢查

第三十三條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是：

(一)采購活動是否按照采購計(jì)劃進(jìn)行；

(二)采購項(xiàng)目是否符合政府采購的金額、規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)；

(三)采購方式是否符合本條例的規(guī)定；

(四)采購合同的履行情況；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

被檢查的部門或者單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所必須的材料，不得拒絕。

第三十四條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理關(guān)于政府采購的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十五條政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購活動嚴(yán)重違反本條例規(guī)定，可能給國家、社會或者當(dāng)事人利益造成重大損失或者導(dǎo)致采購無效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人中止采購，并及時(shí)作出處理。中止采購后違約責(zé)任的承擔(dān)，適用《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不得代理政府采購招標(biāo)。

第六章法律責(zé)任

第三十七條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同的，三年內(nèi)不得參加政府采購活動，投標(biāo)保證金不予退還，給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償，沒有提交投標(biāo)保證金的，對采購人的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條需求人經(jīng)采購申請立項(xiàng)，政府采購機(jī)構(gòu)已對其采購項(xiàng)目開展采購工作，或者政府采購機(jī)構(gòu)已完成對該項(xiàng)目的采購工作，無正當(dāng)理由撤回其采購申請或者拒不接受采購標(biāo)的的，視為放棄該項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃安排，給政府采購機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償部分從其本年度或者下年度財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃安排中扣減。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十九條違反本條例第六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購而需求人自行分散采購或者為規(guī)避適用本條例而分批分散采購的，不予撥款或者扣減下年度財(cái)政預(yù)算。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條違反本條例第七條的規(guī)定，承辦采購的工作人員經(jīng)其單位負(fù)責(zé)人決定回避而拒不回避的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；明知自己有應(yīng)當(dāng)回避的事由而不提出回避，導(dǎo)致其承辦的采購項(xiàng)目的公正性受到嚴(yán)重影響或者造成采購失敗等嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法給予行政處分。

第四十一條政府采購機(jī)構(gòu)違反本條例第三十三條的規(guī)定，不如實(shí)提供檢查所需的材料，依法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條政府采購監(jiān)督管理部門和政府采購機(jī)構(gòu)的工作人員在采購中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條本條例自2001年1月1日起施行。